Consumo de drogas y rehabilitación en las cárceles: una aproximación analítica a la formulación e implementación de las Comunidades Terapéuticas en las cárceles de La Picota y Cómbita

Abstract

Las Comunidades Terapéuticas son un programa de rehabilitación utilizado en las cárceles de Colombia para mitigar la problemática del consumo de sustancias psicoactivas dentro de los establecimientos carcelarios. Debido a esto, el objetivo principal de la investigación es analizar las etapas de formulación e implementación de la política pública de Comunidades Terapéuticas que es ejecutada por los funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, en particular en los establecimientos de reclusión COMEB Bogotá La Picota y Epamscas Cómbita, buscando responder cómo se formuló e implementó el programa de Comunidades Terapéuticas en los establecimientos previamente mencionados. Respecto a la formulación, se realizó un análisis a la identificación del problema, vinculación en la agenda política, toma de decisiones y planificación normativa, que dio como resultado la identificación de incertidumbre y desarticulación en la regulación normativa del programa. En cuanto a la etapa de implementación, esta se analizó bajo un enfoque bottom up que permitió identificar una brecha de implementación que se evidencia de tres formas: déficit de implementación, consecuencias no intencionadas y desplazamiento de política, provocando que la puesta en práctica del programa de Comunidades Terapéuticas sea diferente a lo que se formuló.

Comunidades Terapeuticas (Therapeutic communities) are a rehabilitation program used in Colombian prisons to mitigate the problem of the consumption of psychoactive substances within those facilities. The main objective of this research is to analyze the stages of policy design and implementation of Comunidades Terapeuticas that is implemented by the officials of the National Penitentiary and Prison Institute INPEC in two prisons: the COMEB Bogotá La Picota and Epamscas Cómbita. Our research question: How was this public policy designed and how is it implemented in the COMEB Bogotá La Picota and Epamscas Cómbita national detention facilities? Regarding the design, an analysis was carried out to identify the problem, its inclusion in the political agenda, and decision making. This process allowed us to identify aspects of vagueness and inconsistencies in the normative regulation of the program. About the implementation stage, this was analyzed under a bottom-up approach, which allowed us to identify an implementation gap perceived in three ways: implementation deficit, unintended consequences, and policy displacement. We conclude by showing that the implementation process of Comunidades Terapeuticas is different from how it was originally designed.